全面抗战开始不久，1938年1月，邓小平由八路军政治部副主任调任一二九师政委。这一时期，是邓小平的政治思想和领导艺术走向成熟的主要阶段，也是邓小平作为政治委员驾驭复杂斗争局面、坚持敌后抗日游击战争、创建晋冀鲁豫根据地并在政治、军事、经济、党建、政权和群众等诸多工作中创造出辉煌业绩的重要历史时期。
着眼抗战全局，根据战争形式的发展变化正确指导部队和根据地建设。1941年，经受了百团大战沉重打击的日本侵略军，把战争重点转到了华北根据地，加之国民党封锁包围和连年自然灾害，华北敌后抗战和根据地建设进入了最为艰难困苦的时期，一二九师建设和发展也面临着极为严峻的考验。在领导部队建设和发展的实际工作中，邓小平总是把部队建设与根据地建设作通盘考虑，明确提出了在根据地建军、建政、建党的任务。建军就是要把武装斗争放在第一位；建政是指把重心放在掌握和贯彻统一战线政策上，正确执行三三制原则，建设抗日民主政权，树立民主政治的基础，并加强财政经济文化教育建设；建党就是要把重心放在加强群众工作上，密切党与群众的联系，切实掌握党的各项政策，加强党对武装的领导和严密党的组织，提高党的纪律。为彻底扭转晋冀鲁豫抗战的困难局面，1943年1、2月间，邓小平主持召开了“温村会议”，系统总结了抗战以来对敌斗争和根据地全面建设的十条基本经验，解决了一系列带有全局性的战略问题，为全面加强部队建设和根据地工作、迎接抗战胜利进一步指明了正确方向。
(蔡继承 王绍军 岳睿敏)
