据报道，广州新一轮城市总体规划编修的申请已获得国家有关部门批准。根据新规划的描述，2020年的广州将“家家出行有车，人人月薪过万”。(中新社9月24日)

新一轮的城市总体规划覆盖2010年至2020年的十年时间，恰好与广州市力争达到中等发达国家城市水平的关键时期重合。广州的城市性质进一步定位为：国际城市、中国南方经济中心、文化中心、对外交往中心、生态城市。在高远宏大的定位与精雕细琢的蓝图下，将“家家出行有车，人人月薪过万”写入城市规划，似乎是顺理成章的事情。

然而，我总有一种隐约的担心：如果2020年的广州真的是“家家出行有车，人人月薪过万”，那么新规划自然是高瞻远瞩算无遗策；但若彼时的广州还有出行无车的家庭、月薪不过万的市民，那么这些穷人的福利是否在规划者的考虑之列？

现实中，决策者制定城市规划，往往如同追求完美的艺术家在描摹壮丽秀美的风景画。写在纸上又落于现实的规划多是恢弘壮美且“超前”的，规划者似乎更喜欢走在同行的前面，追求一种“几十年不落后”的境界。但是，世界上只有完美的城市规划，却永不会有完美的城市。当城市规划写满富足、丰裕、健康、安全、国际化之后，现实中无法消失的贫穷、卑微、疾病可能会被决策者与管理者有意或无意地置于无人搭理的角落。随着时光的推移，处于金字塔底端的人们将发现，美好的规划仅仅是为平均水平之上的人所设立，城市发展的阳光雨露总是与自己无缘。

我们居住的城市正依据各种各样美好的规划成长着，似乎距离国际大都市的标准越来越近。城市发展的速度是惊人的，但透过那些丰硕的发展成果，我们却越来越清晰地发现，穷人的福利正被无情的挤压着。供私家车驰骋的公路越修越多，而自行车道却越来越少，在与机动车的路权争夺战中，自行车与行人总处于下风；供富人享用的豪宅越建越多，而穷人得以栖身的经济适用房、廉租房却越来越难以寻觅；林立的写字楼越盖越高，而小商小贩们却在广厦高楼间心惊胆战地流动，找不到一块充满安全感的谋生之地……

对于政府决策者而言，城市规划首先是公共物品与公共服务的生产与分配计划；而公共产品与公共服务的享用者应当是包括富人与穷人在内的所有公众。现代城市的发展速度是惊人的，单以GDP或收入的平均数论，“家家出行有车，人人月薪过万”完全可以实现；然而，现实中的城市永远不可能只有出行有车、月薪过万的富人。我想，包括广州市在内所有城市的决策者，都不可能有本事用十数年时间将所有城市贫民与源源不断涌入的外来农村人口一概变成富人———既然没有这样的本事，就应该在现有的发展规划中为他们预留一些空间，为今天以至十数年后居住在城市里的穷人们提供足够的公共物品与公共服务。

但愿我的担忧是多余的。真正的规划者不是追求完美的艺术家，而是立足现实的实干家；真正的城市规划不是精雕细琢的华美画卷，而是广泛、公平对待各阶层市民权益的公共承诺清单。

■羽翔