重庆两位欲进京上访的市民最近在重庆江北国际机场持机票乘机时，被机场安检人员拦截，因而未能按时登机，机票作废。事后，两市民多次找机场讨要说法，竟然了解到：机场公安人员仅凭有关部门的几个电话，就在没有任何公函和手续的情况下阻止他们登机。(新华网10月21日)

2005年5月1日，国务院新修订的《信访条例》实施，根据该条例，“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。”但是，重庆江北机场的公安部门的做法明显不是在“提供便利条件”，而是在设置障碍。

在这一事件中有这样两个细节很耐人寻味。一是，机场公安局刑警支队政委钱文江告诉记者：“机场公安机关经常协助其他公安部门办案，像拦截旅客不允许登机这种情况，必须要有正规手续，我们才会采取行动。”二是，机场办公楼三楼的一名工作人员说：“拦截两人时，机场提前接到了渝中区公安局、重庆市商委等单位的电话，说这两人要去北京上访，一定不能让他们离开重庆。我们才将其拦住不让登机的。”

表面上看，这两个细节很矛盾，前面说，没有正规手续，不会采取行动；后者说，仅仅凭着一个两个电话，就拦截乘客登机。但是，两者其实根本不矛盾，或许按照机场公安人员以往执行的“惯例”，有关单位的电话就是一种“正规手续”，就是一种可以拦截乘客登机的“合法理由”。

针对信访，现在不光是有国家明文颁布的法令，例如《信访条例》，还有一些法外“法”，例如有关部门仅凭电话就可以拦截上访者乘机。前一种公开的法令，在规范信访行为，畅通信访渠道上有明文规定；后一种法外“法”，人们看不到任何明文规定，有的只是一些神秘莫测的电话。由此可见，前一种法是“显”规则，由国务院总理签署生效，人人可以看见，人人必须遵守；后一种“法”都是一些潜规则，掌握在权力机关的手里，可以随时用于对付上访者，百姓只可意会不能言传。

中央领导同志强调，“信访工作是构建和谐社会的基础性工作，信访问题解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标的实现。”从去年起实施的新的《信访条例》，进一步畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，因而很得民心。但是，现在有许多法外“法”，不仅长期存在，而且还非常顽固地主宰着工作的方方面面，比如，“任意阻止信访人登机”这条潜规则，首先是法无明文，其次是不留证据，随意性很大，造成后果不负责任。

现在，对于信访工作，虽然国家有法令，但是各个部门都有规则，不仅有阻止上访的拦截规则，还有把受理变为推脱、把承办变为拖办的阻挠规则。围绕着信访工作的“显”规则和潜规则长期并存，造成的结果就是信访有法令，但是信访“无秩序”。既然，一些部门可以法外立“法”，那么更多的群众也就可以信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”，出现缠访、闹访的事件也就不足为奇。

■康劲